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完善商事主体注销登记制度的建议

编辑时间:2015-11-19 14:10:15    浏览次数:922    返回

  企业注销登记是终止经营主体资格的登记制度,在一定程度上也是维护交易安全、保障市场秩序的最后一道屏障。在当前全面推进商事制度改革的大背景下,完善商事主体注销登记制度对于便利未开展经营或无债权债务商事主体快速退市、保护正常经营商事主体债权人的利益、降低市场交易风险、保障市场经济活动正常秩序具有重要意义。

 

  明确适用范围

 

  针对未开展经营或无债权债务的商事主体试行简易注销程序,未开展经营或无债权债务由商事主体进行自主书面确认承诺。同时明确不适用简易注销程序的情形,比如在企业信用信息公示系统中被列为经营异常名录的,对外有投资企业但被投资企业尚未注销完毕的,有分支机构但分支机构尚未注销完毕的,股权已经被法院冻结或有违法、警示、协助等记录的,涉及案件处于仲裁机构、人民法院审理或其他监管机关办理过程中的,存在股权出质且尚未注销的,利害关系人以法定形式提出争议诉求的,有投诉举报案件被受理或正在调查中的,外资商事主体等。

 

  建立简易程序

 

  第一,以商事主体自主申请为原则、自身承诺制为基础,建立科学便捷的简易注销程序。工商登记机关统一制作简易注销承诺书,要求拟注销商事主体书面承诺未开展经营活动或无债权债务等事宜,并由全体股东及法定代表人签字确认。明确商事主体对向登记机关提交材料的真实性、合法性、有效性负责,登记机关对材料实行形式审查。

 

  第二,改进注销公告途径,适当缩短公告时限。对拟申请简易注销的商事主体,工商登记机关可利用企业信用信息网进行一定时期(如十个工作日)的统一公示,商事主体可免予自行在报纸上刊登注销公告。在公告期内如果无利害关系人针对被公示商事主体的债权债务等问题提出书面异议,则在公告期结束后,工商登记机关正式受理该主体的简易注销登记申请,并即时核准,即时发放简易注销通知书。

 

  第三,免去商事主体清算组成员备案登记程序,同时在办理注销时商事主体无须提交清算报告,全体投资人共同签署同意注销决议即可。

 

  第四,建立与简易注销程序配套的异议处理机制。在公告期内如有利害关系人提出书面异议,则商事主体不得申请简易注销程序,并按照正常注销程序进行清算及注销。针对已经通过简易注销程序办结注销登记的商事主体,如有利害关系人提出相关书面异议,可以通过民事诉讼向已注销商事主体的投资人主张其相应的民事责任,投资人违反法律、法规及规定,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 

  同时,在简易注销程序中,商事主体如有隐瞒真实情况、弄虚作假的情形时,工商管理机关可以根据《行政许可法》《企业登记程序规定》作出撤销简易注销登记的处理,在恢复企业主体资格的同时将企业列入经营异常名录,通过企业信用信息系统进行公示,相关利害关系人可以通过民事诉讼主张其相应权利。

 

  完善制度保障

 

  以地方政府规章的形式制定《商事主体简易注销登记暂行办法》,作为改革措施的实施依据。同时,编制简易注销专用表格文书、告知单、承诺书等材料,统一登记标准,规范登记程序,从而保障改革措施顺利有效实施。

 

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